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送彩金app18,欧盟或将更频繁听从于北约?
作者:匿名 2020-01-01 18:48:57 热度:4998

送彩金app18,欧盟或将更频繁听从于北约?

送彩金app18,原题为《英国脱欧,欧洲防务一体化去向成疑》

有美国前军官指出,考虑到欧盟的军事努力将因失去英国军队的实力而大大削弱,可以预计 欧盟将更频繁地听从于北约,这将导致北约的工作量增加,但其战斗力也将增强。

英国公投选择脱欧,让欧盟突然明白,在“国家利益”的标尺面前,“欧洲主义”、“全球一体化”等华丽的词藻都显得弱不禁风。当多数人关切英国如何与欧盟算“离婚”的“经济账”、“政治账”之际,殊不知,正处“几十年未有之大变局”的英国和欧盟算得更多的其实是“军事账”、“安全账”。

日本《战车》杂志直言,尽管欧盟国家早就启动了欧洲共同安全与防务政策(cesdp),加上美国主导的北约,欧洲国家理应为共同防务建设出力,可是2014年以后,随着金融危机的蔓延,越来越多的欧洲国家不愿再把资源投入防务事务。围绕cesdp展开的行动,谁应该出兵、最终该达成何种目的、实施过程中需要动用哪些手段等,总成为欧盟国家争论推诿的焦点。

在这种情绪中,作为欧盟数一数二的军事大国、以及与美国有“特殊关系”的国家,英国从“疑欧”的思想行动到“脱欧”的实际行动,形同给予欧洲共同安全的“致命一击”。

2016年6月23日,西班牙南部城市塞维利亚,一架空中客车a400m军用运输机停放在其总装厂。2015年,一架搭载8至10人的a400m军用运输机在塞维利亚的机场附近坠毁,也是该军用运输机2013年正式交付使用以来发生的首起坠毁事件。

“联合自救”还是“自谋生路”

冷战结束后,北约和欧盟(早年称“欧共体”)持续东扩,将大量实力平平的中东欧国家“纳入彀中”,理论上扩大声势,拓展了针对俄罗斯的“防御纵深”。但“队友”越多,北约和欧盟的行动能力就越差。从近几年介入“阿拉伯之春”冲突和支援乌克兰“军事自卫”,由美国“说了算”的北约尚且行动迟缓,更加缺乏“核心层”的欧盟在安全问题上更是“嘴软腿细”。

据俄罗斯《观点报》透露,欧盟自2003年以来实施的约30项联合军事行动表明,“军事行动”中的“军味”正在渐渐淡化,联合行动大部分属于诸如抗险救灾、人道主义救援等民事行动,原因不在于欧盟集体安全不需要国土防卫、武力威慑等传统“强硬”式常规军事行动,而在于多数国家总希望把“硬骨头”扔给别人,“自己坐享其成”。

在这一方面,英国可谓“深受其害”:2008年之后,欧盟整体防务费用持续下降,但从亚丁湾反海盗、遏制中东极端组织扩散,再到支援乌克兰行动,欧盟集体防务行动主要从英法德等国抽调兵马。2013年12月欧洲理事会的28国首脑都表示愿意推进欧盟在一些关键防务领域展开合作,但在投资和运营方面仍出现“寡头化”局面,英国承担了“不可承受之重”,许多军援二流欧盟成员国的任务全落到自己头上。

同为军援项目,英国如果走北约的途径,却能“捞得实惠”,例如在帮助波罗的海三国军备现代化过程中,英国从北约组织获得大量专项资金,派驻三国的英国军事顾问享有财政上的特权,能够根据自己的计划指导三国军队建设和发展。更重要的是,美国把英国在波罗的海三国的军援项目看作“与己有关”,还主动向英国提供防务协助,比如当英国培训三国军人的英语、北约战术条令辅导时,都能得到美国资金支持。久而久之,对英国军队来说,欧盟很大程度上像“只进不出”的“貔貅”,空有“联合”之名,没有“互惠”之利。

2011年8月15日,在开阔水域的索马里外海,德国护卫舰“汉堡”号在巡逻中摧毁两艘渔船,以阻止它们落入海盗手中。

防务合作或由“多边”转向“双边”

有评论称,英国带头脱欧,实质是欧盟自身多边协商机制与缺乏策略性的“削峰填谷”补贴政策失效的结果。路透社认为,“疑欧主义”不仅在英国,在所有相对发达的欧盟成员国中都存在(特别是西欧、北欧国家),它们自认为当“奶牛”当得没有尊严,也没有效果,徒然养了一大堆“懒汉”,让欧盟“大而不强”。

具体到防务领域,英国的脱欧示范将加剧欧盟共同防务项目的复杂性,尤其大量多国合作项目将向简单化的两国合作转变,从而降低开发风险。当然,合作方的负担也势必进一步增加。

英国《飞行国际》指出,总价值超过200亿欧元的a400m运输机是欧洲最大的防务合作项目,但由于各参与国都想把自己的需求列为优先项目,例如标准版a400m飞机理应按照所谓“双重加油/受油”标准制造的,这意味着它们不仅能作为空中加油机执行任务,本身也具备空中受油性能。

但这是代价高昂的选择。参与该项目的不少欧盟小国(特别是卢森堡和比利时)却吵嚷着要取消这些部件,理由是自己国家只有“巴掌大”,根本没必要搞空中加油,后来欧洲空客公司只好解释称:“欧洲只有少数国家(无论大小)才会设想本国脱离北约和欧盟组织之外单独遂行战争行动,况且按照通用标准制造飞机能大幅度降低成本,所以‘无用的加油型a400m’的抱怨是错误的。”

这仅仅是a400m运输机的交付难产的插曲之一,迄今英国皇家空军只接收寥寥三架,英国下议院国防委员会提交一份报告中,建议英国政府放弃因故延期的a400m运输机采购项目,以便使2016年以后的国防预算减去20亿欧元。

这种情形下,英国等一些欧盟军队改变过去“入伙越多越好”的想法,不再片面追求更多国家参与国防项目的必要性,因为规模经济的优势往往被效率的低下所抵消,同时影响各自的国防能力建设。也正因为如此,当脱欧的消息传来,英国军界并不认为“大难临头”,而是“新的开始”。

目前,英国和法国、德国等欧盟“一流成员”的双边军事合作,以及基于北约框架的多边军事照常进行,此举有可能成为今后欧洲防务合作的主线。据英国《简氏防务评论》报道,英国与法国的军事合作正处于“蜜月期”,包括共用航母、组建联合部队、战机联合操作等40多个领域的合作正在持续推进。

根据已有的协议,从2020年起,英法将共用航母,以保证任何时候都有一艘航母在海上执勤。双方将在航母处于维护和改装期时相互配合,因为维护和改装期通常占航母寿命的三分之一。英法两国还将成立一支3500-5000人的“联合远征部队”,包括特种空降部队、特种舟艇部队和海军陆战队等,用于参加北约、欧盟、联合国或是双边的民事和军事行动。

此外,由于英国在核研究方面大幅落后于法国,根据两国军事合作协议,英国的160枚“三叉戟”战略核导弹未来将运往法国,由法国进行维护和保养,同时两国还将共同进行模拟核试验,并统筹战略核潜艇的战略巡航任务。

欧盟军队何去何从

关于英国脱欧后,欧洲防务一体化究竟“福兮祸兮”,西方媒体产生了截然不同的观点。英国《卫报》认为,对坚定的欧洲共同防务主义者而言,拥有欧洲名列前茅的武装力量的英国,从一开始就不主张组建真正的“欧盟军队”,英国的彻底离开,或许反而是成立欧盟军队的重要契机。

一直以来,英国是美国军事战略的坚定追随者,由于担心北约地位受损,以及德法掌控欧盟的防务主导权,英国向来与欧盟防务一体化建设保持距离。2011年,欧盟曾提出常设军事总部,却因英国反对而搁置。

2015年,德国国防部长冯·德莱恩公开支持成立欧盟军队,并透露已有一支荷兰步兵旅接受德军指挥,“我认为德军也要做好准备,接受另一个国家的指挥”。但英国时任首相卡梅伦多次表态称,英国绝不会支持任何形式的欧盟军队。英国政府发言人也回应说:“我们的立场非常清楚,即国防是一个国家的责任,而不是欧盟的责任。这一立场不会改变,欧盟军队也不受欢迎。”

这样的情况下,加上许多欧洲小国疏于国防改革,且削减预算,欧洲防务一体化更多沦为“纸上谈兵”。2005年欧盟曾规划组建联合海军作战部队,并准备在2007年组建13支能快速部署到任何热点地区的快速特遣远征作战部队,最后只能无疾而终。尽管欧盟各成员国每年的军费总和仅次于美国,但各自为政,资源重复和浪费严重。欧盟海军当前最主要的任务只是派出个位数的军舰打击海盗和拦截难民船。

相对而言,欧盟联合机动部队倒初具规模,它由十多个欧洲国家精锐的伞兵、山地步兵及海军陆战队组成,接受欧盟及北约最高盟军司令部的双重领导。从这个角度看,英国脱欧虽让欧盟军队失去可观的潜在军力,却得以甩开累赘“大步向前”。最近法国与芬兰就提议进行欧盟级别的军费监督,效仿由欧盟委员会每半年进行一次的预算监督。

但在前北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯眼里,英国脱欧后,欧盟建立统一武装力量基本上“没戏”,美国控制下的北约才是欧洲防务的“老大”。他在《外交政策》杂志撰文称,退出欧盟后,英军将有更多资源和人力可用于支持北约。英国可派遣额外的军舰、军人和飞机执行北约任务,因为他们将不必分心参加欧盟的军事行动。

目前很多英国军官在欧盟和北约中“身兼二职”,或是在欧盟军事体系中任职。考虑到欧盟的军事努力将因失去英国军队的实力而大大削弱,可以预计欧盟将更频繁地听从于北约。另一方面,如果英国希望维持它与美国的“特殊关系”,必须寻找新办法来展现本国在与美国的伙伴关系中的价值。明显的是,英国会继续加强在北约内的良好表现,以维持与美国的关系。

斯塔夫里迪斯认为,北约与欧盟暗中进行的“军事竞争”未来会走向消弭,因为后者将“识时务”地让出地盘,转而在诸如非传统安全领域发挥作用。以欧盟和北约过去数年中分别在非洲沿岸执行反海盗军事任务为例,二者有着不同的战略优先考虑事项,欧盟比北约更擅长发挥“软实力”,这种竞争也体现在阿富汗和巴尔干地区。与此同时,一旦欧盟更频繁地听从于北约,将导致北约的工作量增加,但其战斗力也将增强。

特约撰稿/苗鹤青 编辑/漆菲 美编/虎妹

本文刊载于《凤凰周刊》2016年第23期,总第588期。

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